| 【时 效 性】 | 有效 | 【颁布日期】 | 2002-03-21 |
| 【颁布单位】 | 农业部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、科技部、财政部 | 【实施日期】 | |
| 【法规层次】 | 财政部规范性文件 | 【文 号】 | 晋农发〔2002〕6号 |
| 【首选类别】 | 农业财务 | 【次选类别】 | |
| 【其它类别】 | 【其它类别】 | ||
| 【关 键 字】 | |||
有关省
为了贯彻落实《中共中央国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见)(中发[2002]2号)和国务院领导的批示精神，进一步加强蝗虫灾害(简称蝗灾)的监测与控制，建立快速扑灭机制，实现长期可持续治理的目标，确保农业生产安全，农业部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、科技部和财政部就进一步加强蝗灾治理工作提出以下意见。
蝗灾具有暴发性、迁移性和毁灭性等特点，历史上与水灾、旱灾并称为农业三大自然灾害。20世纪80年代中期以来，受全球气候变暖、生态环境恶化和蝗虫灾变规律等因素的影响，我国蝗虫发生范围扩大、暴发频率上升、危害程度加重，对农业生产构成严重
威胁。
据统计，“九五”期间全国迁飞性蝗虫(简称飞蝗)年均发生面积2500万亩次，非迁飞性蝗虫(简称土蝗，包括农区土蝗和草原蝗虫)年均发生面积2．2亿亩次(其中草原蝗虫1．86亿亩次)，分别比“八五”期间扩大800万亩次和5000万亩次。目前，我国飞蝗发生区涉及16个省、200个县，其中重发生区100个县；土煌发生区涉及20余个省、500个县，其中重发生区200个县。综合分析，预计今后5—10年内我国蝗虫发生呈进一步加重的态势，存在严重的蝗灾隐患。对此，蝗区各地和有关部门要提高对蝗灾治理工作长期性和艰巨性的认识，增强责任感和紧迫感，牢固树立长期可持续治蝗思想，采取综合措施，切实加强蝗灾治理工作。
坚持“改治并举、综合防治”的方针，加强蝗情监测，增强应急防治能力，采取应急防治、综合治理和生态控制等措施，改善蝗区生态环境，压缩蝗虫适生面积，推进蝗灾的可持续治理。
“十五”期间，重点加强治蝗基础设施建设，加快科技进步和技术创新，提高蝗灾应急控制能力和治蝗科技含量，确保“飞蝗不起飞成灾，土蝗不扩散危害”。 2006—20lO年，重点加大综合治理、生态控制力度，推广生物多样性控害及精准施药等技术，改善蝗区生态环境，逐步实现蝗灾可持续治理。
2002—2005年，建立高效、快捷的蝗虫监测及应急控制体系，组装配套可持续治理技术。到2005年，蝗虫测报准确率由目前的99％提高到95％，蝗虫密度达标区域的防治覆盖率由目前的60％提高到80％，其中生物防治和生态控制的比例达到25％和15％；蝗虫适生区面积比2001年压缩20％；力争将蝗灾损失率控制在5％以内，基本遏制蝗虫连年猖獗危害的势头。
2006—2010年，巩固和完善蝗虫监测及应急控制体系，降低蝗灾的暴发频率，减少化学农药用量。压缩蝗虫发生面积。到2010年，蝗虫测报准确率达到98％，蝗虫密度达标区域的防治覆盖率达到90％，其中生物防治和生态控制的比例达到35％和20％；蝗虫适生区面积比2001年压缩30％；力争将蝗灾损失率控制在3％以内，基本实现蝗灾可持续治理。
1．黄淮海等东亚飞蝗发生区。重点加强山东、河南、河北、天津等省(直辖市)河滩、沿海和湖库蝗区东亚飞蝗的治理，兼顾陕酉、山西、安徽、江苏、海南、广东和辽宁等省东亚飞蝗发生区的防治。
2．新疆等亚洲飞蝗发生区。重点加强新疆西北部地区亚洲飞蝗的治理，监控国外蝗虫的迁入危害，兼顾吉林、内蒙古等省(自治区)亚洲飞蝗偶发区的防治及西藏、四川等省(自治区)西藏飞蝗发生区的防治。
3．草原蝗虫发生区。重点加强内蒙古、新疆、青海、甘肃等省(自治区)草原意大利煌、西伯利亚蝗、亚洲小车蝗、痴蝗、雏蝗等蝗虫的防治，兼顾西藏、四川、宁夏、陕西、山西、河北等省(自治区)草原蝗虫的防治。
4．北方农区土蝗发生区。重点加强东北、华北、西北旱作农区和农牧交错带黄胫小车蝗、日本黄脊蝗、大垫尖翅蝗、短星翅蝗、笨蝗等土蝗优势种的控制，兼顾华南、长江中下游、洞庭湖和鄱阳湖周边稻区的中华稻蝗、竹蝗、蔗蝗、越北腹露蝗等土蝗的防治。
蝗区各地要充分利用现有病虫测报站，建立健全监测网络，做好蝗情监测工作，及时发布蝗情预报。要利用最新植保科研成果、计算机网络和地理信息系统等高新技术，改进蝗虫测报技术和方法，提高测报的时效性和准确性，为制订防治预案和组织应急防治
提供科学的依据。
“十五”期间。国家将继续把蝗灾治理基础设施建设纳入“动植物保护工程”及其它相关项目，增加资金投入，有关省(自治区、直辖市)也要将治蝗设施建没作为农业基础设施建设的重点加大投入力度。重点建设国家蝗灾控制调度中心、地面蝗虫应急防治站、农用航空站、蝗虫防治简易机场和治煌高新技术创新基地。农业部根据规划和基本建设程序提出年度项目计划，并组织实施。
1．建立国家蝗灾控制调度中心。在农业部建立全国蝗灾控制调度中心，重点装备蝗灾发生及防治动态演示系统、全球卫星定位设备和远程指挥通讯设备，开发全国蝗情监测、指挥调度管理系统，增强治蝗指挥调度能力。
2．建设地面蝗虫应急防治站。在重点蝗区建设区域性地面蝗虫应急防治站，重点配置防治药械、运载、防毒、通讯和监测设备，建设农药和药械仓库、技术培训等设施，每个地面应急防治站的作业半径为50公里。
3．建设并完善农用航空站和治蝗简易机场。进一步加强辽宁、山东、江苏、天津、黑龙江农垦、新疆兵团等农用航空站建设，新增
部分农用飞机，完善机场地面设施；同时，在山东、河北、河南、山西、新疆、内蒙古等省(自治区)蝗虫常发区新建或扩建若干个治蝗简易机场，重点建设飞机殃道、停机坪和药库、加药导航等设施，每个机场的作业半径分150公里。
4．建设治蝗技术创新基地。建立生物治蝗农药中试基地、新型施药器械开发中试基地、蝗虫资源综合利用实验室、农区生态治蝗示范区和草原生态治蝗示范区。
各级政府要按照财力和蝗虫灾害的实际情况，把蝗虫防治经费纳入年度财政预算，保证治蝗资金及时足额到位。蝗虫防治专项经费主要用于蝗情监测、购买治煌物资、治蝗机场及药械维护、生物防治和生态控制示范以及组织应急防治行动等。财政部将会同农业部制定蝗虫防治专项经费管理办法，切实加强对专项经费的监督管理。
国家将继续加大对蝗灾可持续治理技术的研究、示范和推广力度，并纳入“十五”有关重点科研攻关、技术引进和示范推广项目。同时，加强与周边有关国家蝗虫防治的信息交流与技术合作。积极引进国外先进的查蝗、治蝗技术和设备，提高我国蝗灾治理整体水平。
1．蝗情监测预警技术。加强蝗情测报及地理信息系统等应用技术研究，提高蝗情测报预警的准确性、时效性。
2．生物防治及生态控制技术。开展治蝗微生物制剂及天敌保护利用技术的研究和开发，减少环境污染，逐步达到长期控制蝗灾的目的。在沿海、河泛、内涝及滨湖蝗区，开展植被改良、水位调节、自然天敌保护利用及生物多样性控害等生态控害措施的试验、示范，完善综合防治配套技术。在草原蝗区，加大牧禽控蝗和微生物治蝗技术的示范推广力度。
3．化学防治技术。加快高效、低毒、低残留化学农药的筛选和推广应用，开发新型施药器械和全球卫星定位施药技术，提高蝗虫应急防治效率，保护蝗区生态环境。
4. 蝗虫灾变规律研究。组织科研、教学和农技推广等部门开展第二次蝗区勘察和协作攻关，进一步摸清蝗虫的中长期灾变规律，建立地理信息防治决策管理系统，因地制宜实施分区治理对策。
5．蝗虫资源综合利用技术。探索蝗虫蛋白源的开发途径，开展蝗虫采集技术、加工工艺和营养物质的综合利用等方面的试验研究，探索化害为利的治蝗途径。
6．典型蝗区治蝗配套技术综合示范。选择不同类型的蝗区，针对当地生态环境和地理条件，建立蝗虫灾情监测预警示范系统；对各种治蝗技术进行综合配套的应用试验，并进行有机的配套集成和优选，提出适合不同类型地区的综合控制蝗灾的配套技术及规范，通过技术培训和推广，尽快在治蝗工作中得到大规模应用。
国家将继续组织实施应用高新技术控制蝗虫的产业化项目，支持治蝗生物农药、特效化学药剂等新型农药品种及新型施药技术的开发和改造，加快治蝗新技术产业化进程。
1．治蝗特效化学药剂和生物制剂的产业化。根据蝗灾可持续治理的需要，研究开发新型高效、低毒、低残留的治蝗化学药剂和生物制剂，尽快实现产业化。同时，在产业化的过程今，筛选蝗虫微抱子虫、绿僵菌等微生物高毒株系，完善配套技术，提高防治故果。
2．高效施药器械和技术的产业化。针对蝗区生态特点，开发新型飞机治蝗配套设备和地面施药器械，加快产业化进程。同时，加快我国飞蝗地理信息管理系统的开发利用，逐步引入全球卫星定位施药技术等，贮备新一代技术产品，使治蝗技术向精准高效型转变。
蝗灾治理是社会公益事业，是一项复杂的系统工程，涉及农业、计划、财政、科技、航空、气象和军队等部门。为提高蝗灾治理特别是应急防治工作效率，要建立有关部门分工协作的运行机制。蝗区各地和有关部门要明确分工，各司其职，协同配合，切实做好蝗灾治理工作。每年年初，农业部门负责制定“蝗虫防治预案”，有关部门根据预案，按照各自的职责分工，分别落实相关措施。在蝗虫常发区建立蝗行政首长负责制，落实治蝗责任制，保证蝗情监测和防治措施及时落实到位，积极推进蝗灾可持续治理。