财政部关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见

财政部关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见

财监[2008]56号

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　为进一步做好财政监察专员办事处(以下简称专员办)中央非税收入监管工作，提升监管成效，现就调整和加强专员办中央非税收入监缴工作提出如下意见：

　　一、调整的原则和方式

　　按照财政工作科学化、精细化的要求，根据“突出重点、规范有效”的原则，结合专员办工作力量配置情况，按以下方式适当调整专员办中央非税收入监缴范围：对有明确授权的单一监缴项目，按照要求完善机制履行监缴职责；对综合性授权或授权不明确的项目统一调整为事后专项检查。

　　二、就地监缴项目

　　专员办调整后的就地监缴中央非税收入项目为以下12项：1.民航基础设施建设基金；2.民航机场管理建设费；3.新增建设用地土地有偿使用费；4.港口建设费；5.海域使用金；6.中央单位土地收益；7.电信网码号资源占用费；8.银行业机构监管费；9.银行业业务监管费；10.三峡库区电力扶持专项资金；11.三峡库区移民专项收入；12.三峡总公司按持股比例所分享的中国长江电力股份有限公司税后利润(由三峡总公司以“三峡工程建设基金”缴入中央金库)。上述监缴项目授权文件依据见附件。

　　对于今后财政部新增授权专员办监缴的非税收入项目，将依据有关文件规定落实执行。

　　三、进一步做好监缴工作的要求

　　(一)高度重视监缴工作，夯实基础工作。专员办应严格按照《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》(财监〔2004〕15号)、《财政监察专员办事处实施中央非税收入监管工作操作规程(试行)》(财监〔2005〕86号)的要求，以及各项非税收入监缴授权文件的具体规定，实现监缴工作的日常化、规范化、制度化。各专员办应指定专人负责监缴工作，明确岗位责任制，完善内部工作流程，切实建立起基本资料台账制度、收入报表报送制度、收入对账制度、审核抽查制度、总结报告制度。各专员办可根据本地区的具体情况制定非税收入监缴工作操作办法，并报财政部(监督检查局)备案。

　　(二)加强与监缴单位、地方财政、国库部门以及代理银行的沟通协调。专员办应积极建立与有关部门和单位的日常联系工作机制，加强政策宣传，完善文件资料和数据抄送制度，及时掌握监缴项目的上缴、入库情况，研究解决政策执行中存在的问题。

　　(三)推动非税收入票据监管和信息化建设。专员办要动态掌握中央非税收入票据信息，严格财政票据管理制度，抓好征管源头控管，强化票据管理功能。同时，有条件的专员办可适时推进与当地财政、国库以及非税收入征收主管部门的系统联网，实现动态监控。

　　(四)完善非税收入监管工作年度总结报告制度。专员办应加强调研分析，进一步充实中央非税收入监管工作总结报告。总结报告要全面涵盖专员办直接征收、就地监缴以及专项检查成果等内容，全面反映专员办中央非税收入监管工作全貌。

　　(五)实行非税收入监缴月报表制度。自2009年1月1日起正式实行专员办监缴月报表制度(月报表格式另行下发)。专员办要高度重视报表填报质量，经与国库对账无误后(实行集中汇缴的项目要核对缴款凭证)，在每月底之前向财政部(监督检查局)报送月报表。对监缴项目出现的异常波动，应当说明原因。

　　(六)加大专项检查力度。对日常监缴工作中发现的可疑问题，要及时开展检查，对发现的违规问题按规定严肃处理，处理结果要上报财政部。对不再纳入专员办监缴范围的行政事业性收费以及罚没收入等非税收入项目，专员办应根据实际情况，每年至少选择两个项目开展重点检查，  以查促管，加强管理。

　　四、切实加强专员办监缴工作管理

　　(一)加强业务指导和交流。财政部将从全局角度统筹安排专员办中央非税收入监缴工作，把握整体方向，关注重点问题，及时总结和交流推广专员办监缴工作的典型经验和好的做法，推进专员办中央非税收入监缴工作稳步均衡发展。

　　(二)建立监缴工作检查、考评制度。从2009年起，财政部将监缴工作纳入专员办业务工作质量检查范围，每3年轮查一遍。财政部还将逐步建立专员办中央非税收入监缴工作专项考评制度。本意见自印发之日起实行，财政部《关于切实做好行政性收费和罚没收入监缴工作的通知》(财监字〔1998〕191号)的规定同时废止。

附件：专员办授权监缴项目文件依据表抄送：党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行。

二00八年十月八日

附件：专员办授权监缴项目文件依据表