关于转发自治区供销社大力推进“新网工程”建设意见的通知

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2008〕213号 

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关于转发自治区供销社大力推进“新网工程”
建设意见的通知

 

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
        自治区供销社《关于大力推进“新网工程”建设的意见》已经自治区人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                           二○○八年十二月一日

 

 

关于大力推进“新网工程”建设的意见
自治区供销社

 

        为深入贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）精神以及中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉“一步一个脚印地推进工作，让供销社真正成为最大的农业龙头”的重要批示精神，加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程（以下简称“新网工程”）建设，完善服务方式和组织形式，增强自身活力，提高服务水平，进一步促进生产、满足消费、服务“三农”，现就大力推进“新网工程”建设提出以下意见：
        一、进一步提高对新形势下推进“新网工程”建设的重要性的认识　　
        近年来，全区供销社系统按照全国供销总社的总体要求，大力推进“新网工程”建设，取得了初步成效。截至目前，已有全区性和区域性的连锁经营龙头企业30家，建立各类连锁经营网点22500多个、配送中心190个，初步形成了农资、棉花、果业、日用消费品、烟花爆竹、边销茶等农资和农副产品市场经营服务网络，经营网点已覆盖全区80多个县（市）、600多个乡（镇）和3600多个行政村，培育了“农佳乐”、“新合作·家佳乐”、“金昌农”等一批连锁经营网络品牌，为我区农业农村经济发展做出了积极贡献。但是，当前我区的“新网工程”建设还面临着不少矛盾和问题，主要是：网络建设和发展不平衡，农副产品市场购销网络和再生资源回收利用网络建设滞后，配送中心布局不尽合理，配送能力有待提高，网络运营管理不规范，运营质量和效益不高，双向流通、综合服务的“宽带网”建设步伐缓慢等。　　
        建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和建设社会主义新农村办的实事，也是供销合作社自身生存发展的要事。加强“新网工程”建设，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容，是便利广大农民、繁荣农村市场的重大举措，是推动现代农业发展、促进农民增收的重要途径。面对新形势，全区供销社系统必须站在贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的高度，充分认识“新网工程”建设的重要意义，进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识，不断解放思想，转变发展理念，创新工作思路，抓住机遇，发挥优势，顺势而为，积极主动工作，扎实稳步推进网络建设。
        二、大力推进“新网工程”建设的指导思想、目标任务和工作重点
       （一）指导思想　　
        以科学发展观为指导，坚持“为农服务”宗旨，按照“规范、提高、延伸、发展”的工作方针，突出供销并举、双向流通、便民惠民的特点，坚持市场化运作、多元化投入、企业化管理、连锁化经营，构筑符合我区实际的农村现代流通服务新体系；以地州、县市供销社为主体，以区域经济为中心，通过龙头带动、系统联合、整合资源、塑造品牌，继续延伸各类连锁经营网络；加强连锁经营网络的管理，多建直营店，规范加盟店，提高配送率，增强控制力，提升网络运营质量和效益；巩固和发展农资、日用品连锁经营网络，加强农副产品市场购销网络和再生资源回收利用网络建设，力争取得新突破；做好做大主营业务，加强双向流通、综合服务的“宽带网”建设，提高为农服务的能力和水平，实现我区供销合作事业又好又快地发展。
       （二）目标任务　　
        到2012年，力争全区供销社系统培育和发展各类连锁经营龙头企业40家，其中10家为区域性网络品牌；网络建设重点向农村延伸，新建各类连锁经营网点12000个以上，改造7000个以上；建立布局合理，运转高效的配送体系，全系统各类连锁经营网点总数达到35000个以上，各项经营业务和服务内容延伸并覆盖全区100％的县（市）、乡镇和70％以上的行政村，形成上下联动、贯通城乡、便捷高效、综合服务的农村现代流通网络体系。
       （三）工作重点
        1.强化连锁经营网络“六统一”管理，努力提升网络运营质量和效益。按照统一品牌、统一进货、统一配送、统一价格、统一服务标准、统一经济核算的“六统一”管理要求，重点发展易于管理、又有效益的直营店，有条件地适当发展加盟店，形成“直营带加盟”的运作模式。同时，完善网络内控制度，强化网络的运营管理，提高运营质量和经济效益。
        2.突破行政区域界限，以各地州、县市已形成的经济圈为中心，积极发展区域性连锁经营网络。各级供销社要不等不靠，因地制宜，借势发展，积极培育龙头和品牌，打造适合当地的区域连锁经营网络，逐步实现更大范围的网络对接和联合。加大对南疆三地州和32个边境县“新网工程”建设的支持力度。抓住天山北坡经济带超前发展和环塔里木盆地及伊犁河谷特色林果产业升级带来的市场契机，加快农村现代流通网络建设步伐。
        3.突出重点，分类指导，积极推进四大网络建设。
        一是充分发挥资源优势，大力发展农副产品市场购销网络建设。对现有市场进行改造、整合、扩建，有条件的要积极创造条件新建，力争几年内在大中城市和主产区，建设一批具有一定规模、辐射范围较大、带动能力较强的区域性农副产品购销市场和果品批发交易市场。切实加强与农民专业合作社等农业产业化经营组织的网络对接。充分利用全国供销社系统的市场资源，与内地中心城市农副产品批发市场合作对接，积极开拓内地市场，促进农副产品销售，增加农民收入。
        二是以规范提升为重点，继续加强日用消费品连锁经营网络建设。对已建的连锁网点特别是加盟店进行规范、提高，切实加强管理，不断提高运营质量和效益。以地县城市为中心、乡镇为骨干、村级为重点，创立自有品牌，构建连锁经营网络。采取有效措施，加强配送中心建设，有效整合配置资源，改造农村经营网点，扩大网络覆盖面。把现代超市、便利店办到乡镇、建在农村，把适销对路、物美价廉的日用消费品送到农村，改善农村购物环境，提高农牧民生活水平。
        三是积极争取政策支持，大力加强再生资源市场和回收利用网络建设。在各地和有关部门的大力支持下，开展废旧汽车拆解业务和再生资源市场管理工作。清理、整顿、整合、规范各类回收站点，充分发挥龙头企业的带动作用，积极筹措和争取政策扶持资金，选择适合的场地，采取征购、租赁、合作等方式，搭建市场平台，加强再生资源交易市场建设，牵头组建行业协会，开展加工利用业务，积极建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系。
        四是规范农资连锁网络的经营管理。对已建的连锁网点特别是加盟店进行规范提升，切实强化管理，加大技术服务力度，提高运营质量和效益。继续向尚未建点的空白区域尤其是大的行政村延伸，充分发挥主渠道作用和龙头企业带动作用，使农资综合服务更加贴近农村，方便农民，促进现代农业发展。
        4.大力培育连锁经营龙头企业和网络品牌。通过企业改制、产权重组、投资融资、合作联合等方式，扶优扶强，积极组建和培育不同类型、具有市场竞争力的连锁经营龙头企业；自治区供销社各直属单位要继续发挥引领带动作用，帮助、扶持地（州）、县（市）供销社做好龙头企业培育和配送中心建设工作。大力实施品牌战略，强化连锁经营企业和网络的制度建设、诚信建设、质量服务体系建设和信息化建设，以科学的管理、过硬的质量、优质的服务、良好的信誉和规模化效益，培育网络品牌，塑造企业形象，提高品牌效应，增强网络的凝聚力和影响力。
        5.进一步推进双向流通、综合服务的“宽带网”建设。不断拓宽服务领域，积极开展双向流通、综合服务，提高运营效率，使各经营网络既能把各种农资和日用消费品顺畅、便捷地供应到农牧区，满足农村需要，又能把农牧民生产的各种农副产品销往城镇，解决“卖难”问题，丰富城镇居民生活，使各类连锁经营网络成为高效、宽域的综合服务网。
        三、加强对“新网工程”建设的组织领导
       （一）加强组织领导，落实工作责任。建设“新网工程”是一项涉及城市与农村、工业与农业、生产与流通等方面的系统工程。各地要切实加强对供销社“新网工程”建设的领导，把“新网工程”建设纳入当地建设社会主义新农村、发展农村现代流通业的整体规划，采取有效措施，加大支持力度。各级供销社要科学统筹规划，把典型引路和整体推动结合起来，把分类指导和重点突破结合起来，把市场运作和组织推动结合起来，走低成本、高效益的建设道路。在推进网络建设过程中，坚持从农村实际出发，走联合发展的路子，不搞形式主义和花架子，不搞重复投资和建设，有力、有序、有效地推进“新网工程”建设。
       （二）加强协调沟通，争取各方支持。在坚持自力更生、自主创业、开拓创新的同时，及时向当地党政领导汇报工作情况，加强与有关部门沟通协调，取得支持和配合。在充分利用现有支持渠道和政策的基础上，积极争取对“新网工程”给予政策支持和专项资金扶持。发改、经贸、财政、国资、工商、国土、农业、林业、金融等有关部门要充分发挥各自职能，积极主动提供服务，支持供销社系统建设“新网工程”。
       （三）加强培训指导，总结交流推广。加强人才培训，不断提高连锁经营网点业务人员的综合素质与管理水平。及时总结经验，培养和树立典型，组织学习交流和借鉴推广经验，通过典型引路，以点带面，促进全区“新网工程”建设。
       （四）加强督促检查，实施考核表彰。要坚持将“新网工程”建设与各项业务经营工作同安排、同落实、同考核，对下一级供销社和社有企业完成“新网工程”任务的情况进行经常性的督促检查，及时表彰先进，不断完善激励约束机制，确保 “新网工程”建设扎实稳步推进。