关于印发新疆维吾尔自治区2007年国民经济和社会发展计划的通知

新疆维吾尔自治区人民政府文件

新政发〔2007〕22号 

关于印发新疆维吾尔自治区
2007年国民经济和社会发展计划的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
   《新疆维吾尔自治区2007年国民经济和社会发展计划》已经自治区十届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请据此安排好本地区、本部门的工作。2007年国民经济和社会发展计划分部门、分地区指标由自治区发展和改革委员会另行下达。

二○○七年三月二十九日

新疆维吾尔自治区
2007年国民经济和社会发展计划

   2007年自治区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察新疆工作时的重要讲话精神，按照自治区第七次党代会、七届二次全委（扩大）会议的部署，全面落实科学发展观，大力实施优势资源转换战略，加快社会主义新农村建设，加快新型工业化进程，加强基础设施建设，继续加强宏观调控，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会事业发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现经济社会又好又快发展，促进和谐新疆建设。
   根据“十一五”规划的安排，2007年自治区国民经济和社会发展的主要预期目标为：
   ——全区生产总值增长9%，力争增长两位数；万元生产总值能耗下降4%左右；
   ——地方财政一般预算收入增长16%；
   ——全社会固定资产投资增长16%；
   ——外贸进出口总额增长18%；
   ——社会消费品零售总额增长12.5%；
   ——居民消费价格涨幅控制在2%；
   ——新增城镇就业岗位33万个，城镇登记失业率控制在4%以内；
   ——城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%以上；
   ——人口自然增长率控制在11‰以内。
   围绕完成2007年经济社会发展的主要预期目标，必须把握好“三个着眼”，处理好“三个关系”：一是着眼发展，处理好科学发展与加快发展的关系。一方面要加大结构调整力度。把结构优化作为主线，大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，培育壮大特色优势产业，走特色发展之路，优化产业结构和区域布局。促进经济增长方式转变，加快科技创新和科技成果转化，增强自主创新、自我发展的能力。大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展。另一方面要不断增强发展的拉动力。保持投资对经济增长的拉动作用，优化投资结构，提高投资效率，按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，紧紧抓住国家加大对西部地区投资的有利时机，依靠国家支持和自身努力，继续加强基础设施和基础产业建设，突出解决水利、交通等瓶颈制约，优化经济发展环境，为经济社会发展提供强有力支撑。同时，逐步增加消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。二是着眼活力，处理好深化改革与扩大开放的关系。要抓住当前经济平稳较快发展的有利时机，加快推进体制改革和创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，努力消除阻碍经济发展的体制性、机制性障碍，建立健全有利于经济社会发展的、充满活力的体制机制。要以开放促改革促发展。加快以向西开放为重点的对外开放步伐，大力发展外向型经济，坚持“东联西出、西来东去”，“引进来、走出去”，利用好“两个市场、两种资源”，努力营造我国联结中亚、西亚、南亚、俄罗斯乃至欧洲的陆路大通道，把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站；加大招商引资力度，全面提升招商引资的质量和水平，使我区经济在更大范围、更高层次融入国际国内大发展。三是着眼和谐，处理好经济建设与改善民生的关系。要始终把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，加快社会事业发展和公共服务体系建设，努力扩大就业，完善社会保障体系，不断提高各族人民物质文化生活水平，促进社会公平，让人民共享发展改革成果，确保各族人民安居乐业和社会政治大局稳定，推进和谐社会建设。
   为实现国民经济和社会发展的预期目标，要着力做好以下工作：
   一、以发展农村经济、增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设
   一是推进农业结构调整。粮食种植要优化结构，控制面积，提高效益，种植面积稳定在2150万亩，其中小麦面积1100万亩左右。推进“十一五”优质棉基地建设，加快棉花加工转化能力建设，棉花种植面积保持在1700万亩左右。加强林果基地建设，努力提高加工转化、市场开拓和科技支撑能力，促进优势主导树种向适宜区集中，林果种植总面积超过1300万亩；着重加强林果产品保鲜、储运等薄弱环节，重点在南疆环塔里木盆地果品集中生产地和销售地建设一批果品冷藏设施。抓好动物防疫、良繁基础设施和饲草料基地建设，加快培育优质牛羊肉、奶业和细羊毛产业带。肉类总产量165万吨，牛奶产量195万吨。
   二是进一步改善农村生产生活条件。加强中小型农田水利建设，支持大型灌区节水改造，加大病险水库的改造力度。争取国家支持，加强农村“房、水、路、气、电”建设。新建和改造城乡抗震安居房41万户，解决40万人的饮水安全问题，新建、改建农村公路5000公里，新增沼气用户5万户，完成1万户无电地区送电任务。
   三是加快发展农村社会事业。继续推进农村义务教育经费保障机制改革，新增“两基”达标县12个，全面实现“普九”目标；建成144个农村寄宿制学校；继续实施农村中小学现代远程教育工程，启动农村初中改造工程。重点完善乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施，完成40个县级医疗机构和129所乡镇卫生院建设任务，新增26个新型农村合作医疗试点县（市）。建成22个县级和中心乡镇计划生育服务站。全面完成400个乡镇综合文化站建设任务。抓紧实施“东风工程”，力争全面启动新一轮20户以上已通电自然村通广播电视工程，实施农村中央广播电视无线覆盖工程，全区广播、电视人口覆盖率分别达到93.54%和93.18%。
   四是广辟农牧民增收渠道。大力发展现代农业，加快发展农产品精深加工，积极发展旅游农业、设施农业、特色农业。落实好以工代赈劳务报酬政策，引导和组织农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。增加农业科技投入，加强农村劳动力培训，做好农村劳动力转移的组织、引导和服务工作，力争转移农村富余劳动力140万人次。同时，清理整顿涉农价格和收费，重点治理经营服务性收费，继续落实好涉农价费公示制度，进一步减轻农民负担。
   二、以推进新型工业化、转变增长方式为重点，加快产业结构优化调整步伐
   围绕优势资源转换，大力支持一批重大工业项目建设。在石油化工方面，加快独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、美克投资集团有限责任公司年产6万吨1,4—丁二醇、天利高新天然气综合利用等项目建设，开工建设中石油乌石化分公司年产100万吨PX等项目，争取燃料乙醇、煤化工等项目列入国家行业规划。在煤电方面，加快新疆重点火区治理、全疆电网联网、县城电网建设与改造等项目建设，争取国家尽快批准哈密、伊犁、准东煤电煤化工基地、阜康电厂、库尔勒电厂以及新疆与西北电网联网一期等项目开工；力促落户我区的国内大型能源企业加快煤化工基地和伊犁河、开都河、额尔齐斯河等流域梯级水电站、达坂城风电基地等项目的实施。在优势矿产资源方面，积极推进罗布泊钾肥基地年产120万吨钾肥、中泰化学氯碱、新鑫矿业集团阿勒泰地区万吨镍开采及粗冶炼等项目建设。在农副产品加工业方面，围绕环塔里木盆地等优势特色林果产业带及农畜产品资源集中地，加快引进、扶持和建设一批龙头企业，提高产业集中度，实现资源优化配置，增强市场竞争力。在高新技术产业方面，重点实施好生物、新能源、新材料和先进制造等领域的高技术产业化项目，抓好大型风电国产化、兆瓦级风机、太阳能光伏电站并网发电、高效实用小风电、生物质能应用等试验示范工程建设。重视空间地理信息系统和基础测绘工作，加强地理信息资源的整合，围绕重点建设项目和重点区域，做好1∶1万地形图基础测绘工作，扩大航空摄影测量面积，为建设“数字新疆”奠定基础。
   促进服务业快速发展。抓紧研究加快服务业发展的相关政策，完善服务业准入标准，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展。鼓励和扶持社区文化、医疗卫生、体育等设施建设，拓宽服务领域，重点发展家政服务、医疗服务、养老托幼、娱乐健身等服务项目。继续搞好农产品批发市场建设，推进“万村千乡”市场工程。积极发展旅游业，加强重点旅游景区、景点、线路的规划和基础设施建设，支持红色旅游、乡村旅游、边境旅游和探险旅游发展，积极开展民俗风情旅游、特种旅游、工农业旅游、冬季冰雪旅游。努力提高旅游业的文化层次，着力开发民族特色旅游商品，加强旅游商品生产体系建设。

   三、以扩大需求、促进经济增长为重点，努力增强投资和消费的双重拉动力
   投资要做好三项工作：一是狠抓投资计划落实。继续按地区和行业分解下达年度投资计划，加强对各地、各部门落实投资分解计划的督促检查，确保计划任务落实到位，实现固定资产投资增长16%的目标。二是加强重点项目建设。初步安排自治区重点项目110项，其中在建项目52项，新开工项目18项，预备项目40项，全年计划完成投资490亿元以上。积极落实重点项目建设条件，指定专人负责重点新开工项目，确保重点项目顺利实施。加强建设项目招投标、工程质量、资金使用等方面的管理，抓好政府投资项目的稽察和审计，提高工程质量和投资效益。三是抓好项目资金的落实。继续狠抓国家项目和资金的争取工作。按照国家预算内资金和国债资金的投向，进一步加大项目前期工作力度，提早策划好项目，完备各项报批手续，力争落实国家项目资金支持有新的突破。进一步加强与各商业银行、保险等金融机构的沟通与合作；加快推进我区与开发银行第二轮《开发性金融合作协议》的落实工作，努力扩大信贷资金规模。加大招商引资力度，积极引导社会投资，继续做好国际金融组织、外国政府贷款的利用工作。安排好自治区预算内基本建设资金，按照突出重点、统筹兼顾、调整结构、集中力量办大事的原则，继续加强农林水利、能源、交通等基础设施、基础产业项目和特色产业化、文化、卫生等薄弱环节投入；安排前期费1亿元，重点支持水利、交通、能源、优势资源开发等重大项目前期工作，促使一批重大项目在“十一五”期间尽快开工建设。多渠道筹集资金，集中财力，保证国家补助项目地方配套资金的足额到位，按计划完成建设任务。
   努力扩大居民消费。促进城乡居民收入进一步增加，着力提高低收入者收入水平和消费能力。加大对农村商品流通网络、农产品批发市场等流通基础设施建设的支持力度。继续完善农村消费环境，大力开拓农村市场，提高农村消费的比重。落实好房地产市场调控的各项政策，加快建设廉租房和中低价位普通商品住房，规范经济适用住房制度。积极发展文化、健身、体育、休闲等消费。
   四、以营造良好环境、增强经济发展活力为重点，进一步推进改革开放
   按照国家统一部署，抓住重点，统筹协调，全面推进各项改革。一是深化农村改革。继续实施粮食直补政策。积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合配套改革；完善农村土地征占用和补偿安置制度。二是着力推进国有企业改革。以建立和完善国有独资公司董事会为重点，深化国有企业股份制改革。进一步健全和完善国有资产管理体制和监管方式，健全国有资产经营责任体系。三是进一步清理不利于非公有制经济发展的政策和规范性文件，引导和促进各商业银行支持非公有制经济发展，健全中小企业信用担保体系，改进对非公有制企业的服务和监管，促进非公有制经济健康发展。四是推进行政管理体制改革，加快推进政府机构改革，转变政府职能，规范政府投资管理办法，积极推行代建制。落实企业投资核准制和备案制。五是深化财政金融体制改革，完善公共财政体系。推进金融体制改革，增强金融服务功能。六是积极稳妥地推进资源价格改革，加快水价形成机制的改革，稳步推进电价改革，完善土地价格形成机制。七是深化教育文化卫生体制改革，着力解决教育乱收费问题，加强公共文化服务体系建设，推进药品流通体制改革。
   进一步实施全方位开放战略，提高对外开放水平。一是加快口岸基础设施建设，完善现有口岸通关及服务功能。推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心及配套区基础设施建设，鼓励和支持内地企业参与我区出口加工区和边境贸易区建设。二是提高利用外资质量和水平。做好利用外资政策的宣传、外资项目的推介和合作信息的发布工作。组织好乌洽会、西洽会和厦洽会等活动的项目招商，跟踪落实已签约项目。落实好世行、亚行及外国政府优惠贷款项目，进一步扩大利用国外贷款和赠款的规模。预计实际利用外资3.53亿美元，其中外商直接投资1.2亿美元，增长20%。三是支持有条件的企业“走出去”。鼓励和规范企业对外投资合作，进一步完善促进境外投资的配套政策措施。预计境外投资总额4000万美元。
   五、以统筹区域协调发展为重点，培育各具特色的区域经济
   一是加快发展天山北坡经济带。加快精伊霍铁路、乌西至精河铁路复线、清水河至霍尔果斯高速公路建设，开工建设奎屯至北屯铁路，改扩建乌鲁木齐机场。在乌鲁木齐、米东、奎屯等工业园区，抓紧建设一批高新技术、石化、轻工、食品等产业化项目，增强辐射带动能力。
   二是积极发展南疆石油天然气化工带。开工建设吐鲁番至库尔勒铁路二线，充分利用塔里木盆地油气资源丰富、就地深加工成本低的优势，在库尔勒、轮台、库车、阿克苏、泽普等条件成熟的工业园区，统筹规划，合理布局，支持建设一批石油天然气化工项目，促进和带动南疆经济快速发展。
   三是大力扶持贫困地区。加快下坂地水利枢纽、叶河中游渠首、和田波波娜水电站、第二条沙漠公路等项目建设，开工建设叶城—喀什公路，改扩建喀什机场，积极推进喀什—和田铁路项目前期工作。抓紧落实对口支援南疆四地州项目建设规划，积极创造条件实施一批无偿援助项目，在此基础上，促进一批互利合作项目在南疆落地并开工建设。争取国家支持，加大以工代赈资金投入力度，重点向南疆三地州倾斜，实施一批抗震安居工程等改善贫困地区生产生活条件的项目，增强贫困地区的自我发展能力。
   积极支持各地结合实际，立足自身优势，因地制宜，发展培育各具特色的优势产业。
   六、以解决事关群众切身利益的实际问题为重点，促进人与自然、经济与社会和谐发展
   按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心，花最大气力，抓好节约能源资源工作，保护好生态环境。一是继续贯彻执行能耗公报制度，分解落实年度节能目标，加大节能降耗宣传力度，重点支持一批节能、节水和资源综合利用项目建设。抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、建材等重点行业的节能工作。二是发展循环经济。逐步建立循环经济评价指标体系，抓好循环经济试点的组织实施。三是加强生态建设和环境保护。加快塔里木河流域近期综合治理，做好艾比湖流域生态环境保护等项目前期工作。继续实施天山和阿尔泰山天然林保护、三北四期防护林、林业援疆项目、退牧还草、平原绿化、水土保持、湿地治理和小流域治理等生态工程，加强荒漠植被的保护和恢复。加快工业污染治理。抓紧启动一批污水和垃圾处理、集中供热、城市天然气项目，改善城市环境。
   加快发展各项社会事业。一是优先发展教育。完成“两基”攻坚任务，推动“双语”教学，抓好“民汉合校”建设，完成13个中等职业学校的建设任务。进一步扩大区内初中班、内地新疆高中班招生规模。稳定高等教育规模，优化学科专业设置。2007年普通高等学校计划招生5.75万人，增长6%；中等职业学校计划招生11万人，增长35%。二是完善公共卫生和医疗服务体系。继续加强艾滋病、结核病等重大疾病防治工作，加快城市社区卫生服务体系建设。配合医疗体制改革，认真落实国家药品、医疗服务和医疗器械价格改革政策，继续降低药品价格，规范各级各类医疗机构的收费行为。三是加强公共文化设施建设。启动国家级自然遗产地保护项目和“十一五”国家历史文化名城、名镇、名村的建设。力争启动“十一五”抢救性保护设施及文物库房建设。四是做好就业和社会保障工作。落实国家和自治区制定的就业再就业优惠政策，支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业等发展。继续扩大社会保障覆盖面，推进爱心护理工程、农村敬老院、残疾人综合服务体系和未成年人救助保护等服务设施建设。五是积极争取国家支持，继续实施一批政法基础设施和基层政权项目建设，维护社会稳定和公平正义。

主题词：经济管理 计划 通知