关于进一步做好财政涉农补贴“一折通”发放工作的通知

各市、县（市）财政局：

2005年我省全面建立了涉农补贴“一折通”信息系统，通过“一折通”发放财政涉农补贴。几年来，在全省财政干部的共同努力下，“一折通”发放补贴工作发展趋势良好，取得明显成效。

一是纳入“一折通”发放的项目越来越多。各地不断加大整合力度，发放项目由最初的粮食直补资金、农资综合补贴、五保户供养金等10多个项目，发展到现在涉及农业、民政、卫生、教育、社会保障等方面的90多个项目。如东、六合、泰兴等15个县（市、区）涉农补贴项目全部纳入了“一折通”发放。

二是通过“一折通”发放的资金规模越来越大。2005年全省通过“一折通”发放的补贴资金不到20亿元，2009年已增加到110多亿元，通过“一折通”领取补贴的农户达1372万户。有20个县（市、区）通过“一折通”发放涉农补贴的资金规模超过亿元，其中，如东县超过3.2亿元。

“一折通”作为财政为农服务的综合平台，其成效越来越明显，对促进党的惠农政策的落实，提高补贴资金发放效率，强化资金监管发挥了重要作用，深受基层干部和农民群众的欢迎。

但是，从全省来看，通过“一折通”发放财政涉农补贴的工作进展还不够平衡，一是个别地方补贴资金仍多头发放，没有进行整合和“扎口”管理；二是一些县（市、区）的操作人员对“一折通”软件系统维护不够，数据更新不及时，“一折通”软件系统与“中国农民补贴网”基础信息不一致；三是有些地方补贴资金虽然通过“一折通”存折发放到农户，但补贴信息未在“一折通”软件系统操作，直接用Excel表操作后送交信用社打入农户存折，农户存折上未反映补贴项目，农户不清楚拿到的是何种补贴，造成全省惠农政策落实情况统计数据缺失、不完整。2009年底，全省还有8个县（市、区）未在“一折通”软件系统操作涉农补贴信息，“一折通”软件系统没有反映补贴项目，补贴资金发放数为零。

为进一步加强和规范财政涉农补贴“一折通”管理工作，提高其服务效能，现将有关事项通知如下：

一、进一步加大“一折通”发放项目整合力度。市、县财政、综改部门要在当地政府领导下，加大协调力度，与相关部门密切配合，在坚持补贴政策不变、补贴资金性质不变、部门管理权限不变的前提下，将除粮食直补、农资综合补贴（通过中国农民补贴网）以外的财政涉农补贴资金尽可能地纳入“一折通”平台发放，充分发挥“一折通”网络平台作用，提高财政涉农补贴发放工作效率。

二、规范“一折通”软件发放操作流程。凡经当地政府批准纳入“一折通”发放的涉农补贴项目，各项补贴资金发放清册分别由相关职能部门提交给财政部门，各级财政部门要明确扎口管理处（科）室，做好发放工作。要在“一折通”软件系统中录入补贴项目数据，与信用社的信息传递中，将发放的补贴项目数据从“一折通”网络版中导出文件(txt或Excel表)送交所在地信用社，不能直接在Excel表中录入后送交信用社，以防止出现农户存折上不能反映补贴项目的情况。各地新增财政涉农补贴“一折通”发放项目，县（市、区）财政部门应将补贴名称、补贴标准等报所在省辖市财政局，由省辖市财政局统一报省综改办进行添加和更新，实行统一编码。

三、及时更新、维护“一折通”软件系统。要做好“一折通”软件系统的数据更新和维护工作，定期备份数据资料。“一折通”软件系统与“中国农民补贴网”系统农户基础信息要保持一致（两网的基础信息可以互导，技术问题可与久其公司联系）。为便于惠农数据的统计分析，从今年起，各县（市、区）在粮食直补、农资综合补贴发放工作结束后，要将“中国农民补贴网”中的两项补贴发放情况导入“一折通”软件系统。

四、加强“一折通”软件系统的安全管理。为保证网络系统运行安全并做好相关保密工作，各地财政部门要明确专人负责，对“一折通”发放平台实行专人专机管理，要明确“一折通”管理人员的岗位责任，加强考核，落实网险控制措施和内部牵制机制。登陆一折通系统的机器不要保存用户名和密码， “一折通”专用机器开机密码以及操作员登陆“一折通”系统密码要定期更换。要完善软件系统授权制度，县（市、区）财政部门对乡镇财政所的授权要登记备查，防止擅自修改数据资料。“一折通”专用机器应安装杀毒软件并能及时更新病毒库，不得用不知名的磁盘拷贝数据，防止电脑病毒侵入和资料泄密。

以上通知，请认真贯彻执行。

二〇一〇年九月一日