关于云南省2008年地方财政预算执行情况和2009年地方财政预算草案的报告（书面）

2009年2月7日在云南省第十一届人民代表大会第二次会议上

云南省财政厅各位代表：

受省人民政府委托，现将云南省2008年地方财政预算执行情况和2009年地方财政预算草案提请省第十一届人民代表大会第二次会议审查，并请省政协委员提出意见。

一、2008年地方财政预算执行情况

2008年，在省委、省政府的正确领导和省人大及其常委会的依法监督下，全省各级财税部门深入学习实践科学发展观，坚持依法理财治税、克服困难、扎实工作，在全省经济平稳较快增长的基础上，全省财政收支平稳运行，预算执行情况较好，圆满完成了全年财政收支任务。

（一）全省财政收支预算执行情况

2008年，全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元，比年初预算增加39.5亿元，增长6.9%，比2007年决算数增加126.9亿元，增长26.1%。其中：税收收入完成482.3亿元，比2007年决算数增长27.4%；非税收入完成131.3亿元，比2007年决算数增长21.5%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元，比年初预算增支167.1亿元，增长12.8%，比2007年决算数增支335.5亿元，增长29.6%，财政支出年度增加额首次突破300亿元，支出增幅再创分税制改革以来最好水平。财政收支均超额完成省十一届人大一次会议确定的目标任务。

全省地方财政一般预算收支平衡情况是：地方财政一般预算收入613.6亿元，中央各项补助收入838.2亿元，上年滚存结余121.9亿元，调入资金22亿元，收入总计1595.7亿元；地方财政一般预算支出1470.7亿元，上解中央支出6.3亿元。收支相抵，年终滚存结余118.7亿元。结余资金的形成，主要是部分中央专款补助资金下达较晚，当年难以形成支出，需结转2009年按规定用途安排使用。另外，已下达预算单位但单位尚未支用的授权支付额度结余和已分未拨资金，也需结转2009年支付。

全省地方基金预算收入完成228亿元，比年初预算减少67.1亿元，下降22.7%，比2007年决算数增加90.9亿元，增长66.3%；地方基金预算支出完成208.5亿元，比年初预算减少83.6亿元，下降28.6%，比2007年决算数增加71.8亿元，增长52.5%。

全省地方基金预算平衡情况是：地方基金预算收入228亿元，上年结余收入26.6亿元，中央补助收入17.6亿元，调入资金5.9亿元，收入总计278.1亿元；基金支出208.5亿元，调出资金7.2亿元，收支相抵，基金结余62.4亿元。由于部分政府性基金实行当年收取、次年支用的管理办法，故形成一定规模的结余资金。

（二）省本级财政收支预算执行情况

2008年，省本级财政一般预算收入完成135.9亿元，比年初预算增加25.7亿元，增长23.3%，比2007年决算数增加28.6亿元，增长26.7%；一般预算支出完成341亿元，比2007年决算数增支80.8亿元，增长31.1%。

省本级财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入135.9亿元，中央各项补助收入838.2亿元，预计下级上解收入55.9亿元，上年结余收入73.8亿元，调入资金9.3亿元，收入总计1113.1亿元；一般预算支出341亿元，补助下级支出703.7亿元，上解中央支出6.3亿元。收支相抵，年终滚存结余62.1亿元。

省本级基金预算收入完成86.2亿元，比年初预算增加27.5亿元，增长46.8%，比2007年决算数增加29.7亿元，增长52.6%；基金支出完成40.9亿元，比年初预算增加1.5亿元，增长3.8%，比2007年决算数增加0.2亿元，增长0.4%。

省本级基金预算平衡情况是：基金预算收入86.2亿元，上年结余收入14.5亿元，中央补助收入17.6亿元，调入资金5.9亿元，收入总计124.2亿元；基金支出40.9亿元，补助下级支出33.8亿元，调出资金3.3亿元。收支相抵，省本级基金结余46.2亿元。

以上均为快报数，财政部批复我省2008年财政决算后，部分数据还会有所变化，届时再向省人大常委会报告变化情况。

二、2008年全省财税工作情况

2008年，全省各级财税部门深入学习实践科学发展观，密切关注财政运行中出现的新情况、新问题，坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，积极采取措施，不断加强和改善财政运行质量，促进了全省经济平稳较快增长和社会事业不断进步。

（一）努力克服困难，千方百计增强财政保障能力

2008年，面对雨雪冰冻、地震、洪涝、泥石流等严重自然灾害的不利影响，各级财税部门紧密配合，扎实工作，高度关注宏观经济动态，认真分析经济形势，积极应对世界金融危机的影响，千方百计增加财政收入。一是依法加强税收征管。坚持依法治税，严格执行财税优惠政策，进一步加强对重点行业、重点税种和重点企业的税源监控，强化税负较低行业的纳税评估，深入开展税收专项检查和税收稽查，进一步堵塞收入漏洞；充分利用“金税工程”等现代化手段提高税收征管效率；采取有效措施，及时解决收入组织过程中出现的新情况、新问题，确保财政收入及时足额收缴入库。二是规范非税收入管理。清理行政事业性收费，强化探矿权采矿权使用费和价款收入、矿产资源有偿使用费和国有企业国有资本收益收缴管理，继续完善加强非税收入管理的政策措施，稳步提高非税收入对财政增收的贡献。三是努力巩固培植财源。着力扶持培育优势特色支柱产业，加快产业结构优化升级，增强企业发展后劲和抵御市场风险能力，促进企业提质增效，不断增加对财政收入的贡献。四是积极争取中央支持。抓住国家实施积极财政政策的重大机遇，扎实做好项目储备、论证工作，积极争取中央对我省的支持。全年共争取到中央财政补助资金838.2亿元，比上年增长21.6%。地方财政收入及中央补助的大幅增长，有力提高了全省财政的保障能力。

（二）突出重点建设，促进经济平稳较快发展

充分发挥财政政策作用，多渠道筹集资金，以抓好省政府年初确定的20个重大建设项目和20项重点工作的贯彻落实为重点，着力支持以大项目带动大发展。一是大力支持基础设施建设。2008年，全省经济建设支出完成257.5亿元，比上年增长27%，有力地支持了全省交通、能源、农林水利、教科文卫、生态环保、城镇发展等领域的重大基础设施建设。其中：筹措资金20.87亿元，积极支持实施“润滇工程”建设项目；筹集安排资金44.13亿元，大力推进全省铁路、公路建设；安排资金2.75亿元，大力支持昆明、腾冲等6个机场改扩建；安排资金21.8亿元，支持了高校呈贡新区及重点医疗机构建设；安排资金3.5亿元，加快了新博物馆、云南文化艺术中心及亚广传媒中心项目建设；安排资金1亿元，支持我省旅游二次创业；安排重大项目贷款贴息资金6.5亿元，带动200多亿元银行和社会资金投入全省重大基础设施建设；安排大中型水库移民后期扶持资金1.44亿元，支持我省水利水电设施建设；省财政安排资金30.06亿元，继续加大对政府投融资平台的政策扶持力度，充实投资公司资本金，放大政府投资效应。二是积极支持创新型云南行动计划和生态文明建设。省财政安排科技经费6.07亿元，着力支持科技创新工程的实施，不断提高科技进步对云南经济增长和财政增收的贡献率；安排专项资金4.74亿元，支持105家企业淘汰落后产能，支持137个节能技改项目，大力推广使用节能产品；安排资金13.8亿元，支持加快滇池水污染治理、城镇污水垃圾处理设施和节能减排等项目建设，并安排资金1亿元，采取“先建后补、以奖代补”方式，鼓励各州市加快水污染防治基础设施建设前期工作；积极争取国际金融组织和外国政府贷（赠）款21.59亿元，支持我省实施生态建设、环境保护等重大项目。三是全力支持企业改革与发展。安排资金2.3亿元，支持企业实施技术改造;安排专项资金9000万元，支持中小企业和非公经济加快发展；安排资金2.89亿元，支持实施企业“走出去”发展战略；安排资金8.69亿元，妥善处理关闭破产企业职工安置等问题，帮助企业摆脱包袱、走出困境；安排资金4081.85万元，对下岗失业人员小额担保贷款给予财政贴息；安排资金5000万元，重点支持了40个省级重点工业园区软环境和基础设施等项目建设；安排资金4000万元，用于保证电煤生产供应；针对全省工业经济增幅逐月回落的不利局势，支持收储重要商品，对钢铁等10个行业实行阶段性特殊电价政策，安排资金2900万元对企业流动资金贷款予以贴息，争取到财政部给予我省延期3年归还亚行2.11亿元贷款的优惠政策，帮助企业减轻筹资压力，缓解世界金融危机对我省实体经济的影响。四是积极促进地方金融体系构建和资本市场发展。对地方金融企业实行增提呆账准备金消化不良资产、减免企业所得税等一系列财政优惠扶持政策，增强企业抵御风险能力和竞争实力。运用财政政策支持金融改革和资本市场发展，推进产业资本与金融资本融合，引导地方金融完善服务体系，撬动金融资源支持全省经济社会发展。省财政筹措安排资金1.84亿元，帮助农村信用社在2008年内全面消化历年亏损挂账，解决贫困地区安防设施建设，支持建立了发展基金，增强抗风险能力，以加快农村合作银行的组建。列支返还富滇银行营业税超基数补助资金4714万元，积极支持富滇银行资产重组、增资扩股、加快上市步伐。加强财政与金融的合作，安排专项资金，采取贴息、担保、减免企业所得税等方式，引导金融资金投向“三农”，扶持村镇银行等新型农村金融机构健康发展，更好地服务于农村经济。五是坚决落实扩大内需的各项政策。根据中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大战略决策和我省出台的20项政策措施，省财政通过调整支出结构、增收节支、盘活存量等渠道，千方百计筹措10亿元资金，主要用于支持开展重大项目前期工作、重大基础设施项目建设、扶持中小企业发展、支持保障性住房建设，并采取多项有力措施，在最短时间内将争取到的中央扩大内需资金和10亿元省级扩大内需资金全部拨付到位，确保扩大内需政策的落实。

（三）加大“三农”投入，扎实推进我省新农村建设

继续优化财政支出结构，财政资金重点向“三农”倾斜，全省投入财政支农资金177亿元，比上年增长38.7%，着力解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最急需的问题。一是农村基础设施建设得到加强。省财政筹集安排资金96亿元，重点加强农村高稳产农田和基本农田建设，改善农村生产生活环境，兴建山区“五小水利”工程25万件，完成了新建沼气池25万户、农村改灶16万户、解决农村172万人饮水安全、实施500个村村容村貌整治以及53件病险水库除险加固等重点工作任务。安排资金8700万元，实施“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通服务网络体系建设。二是支持现代农业稳步发展。筹集安排资金11.7亿元，积极支持发展优势特色产业，重点扶持有规模、效益好的种、养基地建设，支持龙头企业提质增效，发展农民专业合作组织，大力推广农业科技，加快发展农业产业化经营，支持农业转变增长方式，提高农业效益和竞争力，增强农村经济发展实力。同时，统筹安排资金26.8亿元，加强林业生态环境保护与产业开发，继续实施天保工程，认真落实巩固退耕还林成果政策，加大对特色经济林产业的扶持，建设70个核桃产业基地县，新增核桃等木本油料作物种植面积550万亩，促进了山区群众增收致富。三是涉农直接补贴大幅增加。对农业、农民和农村低收入人群的直接补贴资金达106.4亿元，比上年增加55亿元，增长107%。其中，安排48.8亿元，继续实施粮食直补、良种、农机具购置、测土配方施肥、农资综合、退耕还林、生态效益补偿、奶牛良种、生猪良种、能繁母猪及农业保险等促进农业生产发展的补贴政策，并采取有力措施及时足额兑现资金，充分调动了农民发展生产的积极性，增加了农民收入。四是农业综合开发力度进一步加大。多渠道筹集资金10亿元实施农业综合开发，支持建设高稳产农田30万亩、基本农田35万亩、优势农产品基地35万亩，重点扶持了50个农业产业化经营项目，推进了勐海县勐遮镇农业综合开发土地治理项目示范点建设，并争取中央新增我省农业综合开发县3个，进一步扩大农业综合开发区域。五是扶贫开发工作取得明显成效。筹集安排中央和省级财政扶贫资金19.3亿元，全省实施了9237个自然村的整村推进、3万贫困人口易地搬迁、40万名贫困地区劳动力转移培训，改造茅草房、杈杈房5.6万户，开展了“村民互助”扶贫试点，并重点加大对人口较少民族、革命老区和边境地区的扶持力度，解决和巩固60万贫困人口的温饱。此外，通过积极争取，财政部在边境地区转移支付中增加安排我省“兴边富民工程”资金5亿元，2008年共下达边境地区转移支付资金8.23亿元，集中用于沿边定居群众补助、口岸建设、界河治理、人畜安全饮水等边境基础设施建设。六是农村综合改革深入推进。省财政及时下达农村税费改革转移支付资金28.5亿元，全省乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制改革进一步深化，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作在全省范围展开，清理化解乡村债务工作初见成效，国有农场税费改革、华侨农（林）场体制改革顺利推进。

（四）大力改善民生，支持各项社会事业全面进步

省财政进一步加大投入，确保一系列解决民生问题的方针政策得到落实。一是教育投入大幅增加。全省教育支出完成241.3亿元，比上年增长26.7%。安排全省农村义务教育经费保障机制改革经费46.11亿元，农村义务教育“两免一补”政策逐步完善，从2008年春季开始率先免除城市义务教育36.4万名学生学杂费，将免费教科书范围扩大到所有公办义务教育阶段学生，进一步提高农村中小学公用经费补助标准，扩大寄宿制贫困生生活费补助范围；改造中小学D级危房109万平方米；实施了中小学远程教育“班班通”工程；全省新增5个“普九”县；省财政安排资金3.4亿元，推进各地化解农村义务教育债务5.8亿元；改革高校投入机制，支持高校科研平台和重点实验室建设，实施绩效考评机制；对省属高校实行“综合生均定额+专项经费”并逐年增长的投入新机制，当年生均经费比上年平均增加800元；省财政安排20亿元资金，积极支持呈贡高校新区建设；安排资金6.62亿元，进一步完善大中专家庭经济困难学生资助体系；针对物价上涨实际，安排1.03亿元，对普通高校、高职和中职学校发放临时生活补贴和春节慰问金；积极做好选聘高校毕业生到村任职资金保障工作，拓宽高校毕业生就业渠道。二是加大对社会保障的支持力度。全省社会保障和就业支出完成226.5亿元，比上年增长32.9%。省财政筹措安排资金4.7亿元，用于统筹城乡就业再就业，支持做好零就业家庭就业和“4050”人员再就业工作；筹措安排资金33.7亿元，确保提高标准后企业退休人员基本养老金足额落实，继续做好以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点的企业职工基本养老保险扩面工作，推进企业职工基本养老保险省级统筹；着力解决国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹费用问题；全省筹集资金28亿元，解决了300万农村贫困人口和87万城镇低收入者的最低生活保障；安排资金5亿元，实施24万户农村民居地震安全工程建设；筹集安排资金26亿元，积极支持抗灾救灾、防灾减灾和汶川、盈江、楚雄地震等灾后恢复重建，全面加强预防和处置地震灾害能力建设；省财政筹措资金8亿元，支持建设廉租住房80万平方米和发放租赁租金补贴；安排福利彩票公益金3.2亿元，重点支持农村敬老院等社会福利事业项目建设。三是医疗卫生投入稳步增长。全省医疗卫生支出完成104.4亿元，比上年增长35.4%。省财政筹集资金22.69亿元，将新型农村合作医疗年人均筹资标准提高到90元;省财政筹措安排资金1.7亿元，将城镇居民基本医疗保险试点范围扩大到全省的10个州市；省财政筹集安排资金2亿多元，支持启动了100个社区卫生服务中心、100个社区卫生服务站建设项目，为全省13235个村卫生室配齐基本设备；并通过购买服务的方式，支持城市社区和农村改善卫生服务条件；安排资金2.73亿元，在全省开展城乡医疗救助；省财政筹措艾滋病防治经费1.09亿元、禁毒经费3.37亿元，积极支持开展新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争。四是支持其他各项社会事业协调发展。全省科技、文化、体育、传媒和计划生育支出完成57.1亿元，比上年增长37.8%，重点支持了自主创新能力建设和重大科研项目，开展“科技富民强县”、“科技进村入户”和“科普惠农兴村”等工作，实施农村广播电视节目无线覆盖、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农民健身、备战奥运及基层文化阵地建设等工程，安排体育彩票公益金2.1亿元支持全民健身及体育场馆建设。认真落实计划生育“少生快富”、奖励扶助、特别扶助和农业人口独生子女家庭“奖优免补”等政策。加大维稳经费投入，积极支持构建平安和谐云南。

（五）积极推进改革，不断提高财政管理水平

一是财政管理体制进一步完善。全面推进乡镇财政预算管理方式改革，对乡镇财政实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，在资金所有权和使用权不变的前提下，由县级财政部门直接管理乡镇财政收支，规范乡镇财政预算管理。贯彻执行新的企业所得税法，采取“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算”的办法，公平处理了总分机构企业所得税跨州市分配问题。进一步调整完善了出口退税负担机制。二是财政预算和国库管理进一步加强。不断深化改革，完善部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理制度，努力提高依法理财的能力和水平。继续深化政府收支分类改革，强化预算编制管理，启动了经济支出科目预算编制工作。出台了省级部门预算编审制度，引入了绩效评价、事前评审和综合监督检查机制，进一步完善预算编审委员会民主审议和编制项目支出预算制度，促进了预算管理的科学化、精细化。规范和加强了省级预算单位财政结余资金管理，进一步优化财政资源配置。建立了预算执行指标动态监管机制，切实加强对预算执行的分析和监控，财政支出均衡性明显提高。财政国库管理制度改革取得新进展，初步形成了省、市、县三级联动、整体推进的良好态势。同时，对农村义务教育经费、农村义务教育债务化解资金、新型农村合作医疗补助资金实行直接支付，财政国库集中支付制度在财政和财务管理中的基础地位不断得到巩固。三是继续加大省对下转移支付力度。2008年共安排省对下一般性转移支付资金51.2亿元，比上年增长46.1％，缓解县乡财政困难奖补资金14.7亿元，比上年增长49.7％，民族地区转移支付资金15亿元，比上年增长48.7％，着力提高基层政府保工资、保运转和提供公共服务的能力，促进区域协调发展。初步建立了标准收支测算体系和绩效指标考评办法，促进了财政转移支付资金分配和使用的公平、高效。兑现2007年县域经济发展试点县财政考核奖励资金5.2亿元，充分调动了各试点县发展县域经济的积极性。四是财政监管水平进一步提升。着力推进预算管理的公开、透明，省本级已经形成了人大监督、审计跟进、财政部专员办参与的“三位一体”的预算监管体系。对25.8亿元财政扶贫资金开展了专项检查，促进了财政资金使用管理的安全、规范、高效。清查“小金库”工作取得明显成效，清查了省直预算部门及下属单位2228个、州市预算单位18815个、国有企业1665个，全省共清查出“小金库”资金1.6亿元，共取消小金库账户227个、其他银行账户6251个。对全省地方政府性债务进行了清理核查，制定了加强政府性债务管理，防范和化解基层政府性债务风险的一系列办法措施，为我省实施政府性债务归口管理，把政府性债务纳入规范化管理轨道建立了制度基础。从严控制一般性支出，厉行节约，全面清理了工作经费和奖励资金，进一步盘活存量资金，提高了财政资金使用效益。

2008年，我省财政工作取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，我省财政改革与发展中还存在一些困难和问题：搞建设与保民生的矛盾日益突出；预算决策机制有待进一步科学化、民主化;政府债务负担较重;转移支付制度需进一步健全完善；一些基层政府提供基本公共服务的能力较弱；财政管理还不够科学精细，绩效有待提高；一些干部科学发展的意识和能力需要进一步增强等。针对这些问题，我们将认真学习实践科学发展观，着力在加强学习、提高素质上下功夫，在解决问题、破解难题上下功夫，在完善制度、创新机制上下功夫，在改进工作、促进发展上下功夫，力求用新理念谋求新发展，用新思路破解新难题，用新机制营造新环境，用新举措开创新局面。

三、2009年地方财政预算草案

当前，世界金融危机继续扩散和蔓延，对全国的经济运行造成明显冲击，对我省的发展产生了严重影响。2009年宏观经济环境的重大变化，使得经济运行中的不确定和不稳定因素增多，各种减收增支因素相互交织，全省及省本级财政形势十分严峻。从收入方面看：实施增值税转型改革，暂停征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税，取消城市房地产税，下调普通住房契税税率，提高营业税起征点，取消工商“两费”等100余项行政事业性收费，以及落实促进中小企业发展的财税优惠政策，将造成政策性减收，加之消化2008年一次性增收因素的影响，预计税收收入的下滑速度将高于经济增长的回落速度，财政增收难度较大。从支出方面看：我省作为边疆、民族、贫困省份，经济社会发展极不平衡，财源结构单一，历史欠账和遗留问题较多。同时，贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，落实义务教育学校教师绩效工资，实施政法经费保障体制改革，都需要新增大量财政资金投入，将挤压其他支出的增量空间。省财政在支出安排上，既要支持重大基础设施建设、保增长、扩内需，又要加大对“三农”的投入、关注和保障民生，财政资金需要与可能之间的矛盾十分突出，保吃饭、保运转与搞建设、保增长、扩内需、重民生给财政支出带来了多重压力，统筹兼顾的难度很大。但是我们也看到，改革开放30年来，我省经济社会快速发展积累的物质基础增强了我们抵御风险的能力。学习实践科学发展观活动的深入开展，将进一步增强各级各部门科学发展的信心和决心。中央和我省一系列扩大内需、确保经济平稳较快增长的措施将发挥积极的作用，将为全省财政收入持续增收奠定基础。新的耕地占用税政策的落实到位，统一内外资企业城建税和教育费附加与资源税改革政策的实施，也将为财政增收创造良好的政策环境。

2009年我省财政预算编制工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实中央经济工作会和省委八届六次全会的各项部署，深入学习实践科学发展观，实施积极的财政政策，调整优化财政支出结构，千方百计筹措资金，确保扩大内需的政策落实到位，加大对“三农”、民生等重点领域和重点建设的投入，为防止经济下滑发挥更直接、更有力、更有效的作用。支持加快经济结构调整和发展方式转变，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，促进社会和谐稳定。坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，继续深化财政改革，加强财政科学管理，着力提高财政资金绩效，促进经济平稳较快增长。

（一）全省地方财政收支预算草案

2009年，全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元，比2008年快报数增长8%；地方财政一般预算支出安排1617.8亿元，比2008年快报数增长10%。

全省地方财政收支预算平衡情况是：一般预算收入662.7亿元，返还性收入189.6亿元，财力性转移支付收入299.6亿元，专项转移支付收入344.3亿元，上年结余收入118.7亿元，调入资金9.2亿元，收入总计1624.1亿元；一般预算支出1617.8亿元，上解中央支出6.3亿元，支出总计1624.1亿元。收支平衡。

全省地方基金预算收支及平衡情况是：基金收入183.6亿元，中央补助收入12亿元，上年基金结余62.4亿元，基金收入总计258亿元；基金支出199.3亿元，调出资金9.2亿元。收支相抵，滚存结余49.5亿元。

（二）省本级财政收支预算草案

2009年，省本级财政一般预算收入安排135.2亿元，比2008年年初预算增长22.7%；一般预算支出安排300亿元，比2008年年初预算增长29.4%。

省本级财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入135.2亿元，返还性收入189.6亿元，上级财力性补助收入299.6亿元，上级专项补助收入344.3亿元，下级上解收入58.4亿元，调入资金9.2亿元，上年滚存结余62.1亿元，收入总计1098.4亿元；一般预算支出300亿元，补助下级支出730亿元，上解中央支出6.3亿元，上年结转安排支出62.1亿元，支出总计1098.4亿元。收支平衡。

省本级基金预算收支及平衡情况是：收入31.2亿元，中央补助收入12亿元，上年基金结余46.2亿元，收入总计89.4亿元；支出16亿元，补助下级支出26.3亿元，调出资金9.2亿元。收支相抵，滚存结余37.9亿元。

2009年，全省财政地方一般预算收入和支出增幅分别按8%和10%安排，已充分考虑了影响财政收入的各种因素，是按照全面完整、量入为出、确保平衡的原则来安排的，充分体现了有保有压、统筹兼顾、确保民生、力保重点、支持改革与发展、扩大内需的工作方针。

四、2009年主要财政工作及措施

2009年是云南发展极为重要、极为关键的一年，面对瞬息变化的国内外经济形势以及财政改革与发展中新的矛盾和困难，各级财税部门将巩固学习实践科学发展观的成果，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强战胜困难的勇气和信心，牢固树立抢机遇、增投资、强产业、扩消费、添活力、重民生、抓生态、保稳定的思想，千方百计采取有力措施，扎实工作，继续保持我省经济社会平稳较快发展的良好势头，服务我省改革发展稳定的大局。

（一）以扩大内需为抓手，支持经济平稳较快发展

把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径。着力加大基本建设投入。省财政拟安排各类基本建设资金60亿元，确保省委、省政府确定的重大建设项目和重大决策的资金需要，积极争取发行地方政府债券，确保扩大内需政策全面落实，促进我省经济平稳较快发展。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，引导多渠道资金投入，支持做深做细做实项目前期工作，重点推进公路、铁路、机场、城市轨道交通和城镇供水、地下管网、污水垃圾处理设施、保障性安居工程等一批关系全局和长远发展的重大基础设施、公共服务设施项目建设，以重大项目带动投资增长。着力支持调整产业结构。加快构筑现代产业体系，不断提高产业对全省经济社会发展的支撑能力。支持实施优势生物产业推进计划，形成种养加相结合、农工商一体化、产供销一条龙的发展格局，不断提升产业化发展水平。支持做大做强优势特色产业，尽快启动一批有利于产业结构优化升级的重点产业项目。继续加大对中小企业的扶持力度，促进非公经济的发展。加快发展第三产业，积极推进“旅游二次创业”，鼓励和支持加快发展现代服务业，改造和提升传统服务业，积极发展农村服务业。着力支持科技创新和节能减排。积极支持新能源、可再生能源和清洁能源发展，鼓励企业淘汰高耗能、高污染的落后工艺、技术和设备，加快节能、节水、资源综合利用的技术改造，支持有利于促进发展循环经济的科技研发、技术推广和重点节能项目建设。实施好结构性减税政策，建立有利于企业减负、节能减排、技术创新的财税环境，促进企业扩大投资，推动企业走速度与质量相结合的可持续发展道路。支持加快推进滇池、阳宗海等九大高原湖泊的环境保护和污染治理、滇西北生物多样性保护等一批重大生态建设项目，促进人与自然和谐发展。支持重点领域和关键环节改革。积极支持粮食流通体制改革，扩大省级粮食风险基金规模，积极稳妥地处理好历史遗留问题，确保粮食安全。支持建立健全重要商品和资源储备制度，帮助企业降低成本、度过难关。大力支持投融资体制改革，通过财政资金贴息、参股、担保、资本金注入等方式，增强政府融资平台投融资能力，放大政府投资效应。认真落实各项支持地方金融企业和资本市场发展的财政扶持政策，着力完善我省农村地区的地方金融服务体系，促进农村经济发展。

（二）抓好增收节支工作，保持财政收入稳定增长

2009年，面对全省经济社会发展的需求，做好各项财政工作，保持财政收入稳定增长任务艰巨、责任重大。一方面要千方百计抓好收入。加强对经济形势发展变化的跟踪、分析和预测，密切关注增值税转型改革、成品油价格和税费改革、降低住房交易税费等税收调控政策的实施效果，认真分析解决影响我省财政增收的因素。积极研究支持产业发展的财税扶持政策，巩固财政增收基础。配合税务部门抓好收入征管，加强重点税源监控，认真清理到期的税收优惠政策，严格执行税收减免政策，确保税收收入稳定增长。改进和完善非税收入管理模式，严格执行“收支两条线”，加强对矿产资源有偿使用费和国有资本收益等重点收入的征管，启动省级行政事业单位经营性国有资产管理改革，全面清理盘活财政供养类行政事业单位经营性资产，认真做好土地、矿产、煤炭、水电、旅游资源等非税收入的政策研究和征管工作，提高非税收入对财政增收的贡献。另一方面要采取措施节约财政资金。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，制定完善一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行零增长。

（三）巩固农业基础地位，促进农村改革与发展

继续把支持“三农”作为财政工作的重中之重，着力支持社会主义新农村建设，发展现代农业、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。建立健全农业投入保障制度。省本级拟安排农林水事务支出28.5亿元，比上年年初预算增长35.8%。按照中央“三个大幅度增长”的要求，在加大财政支农投入，积极争取中央支持的基础上，加大支农资金整合力度，加强银政合作，完善农村信用担保制度，引导更多金融和社会资金投向“三农”，形成多元化支农投入格局。贯彻落实好各项强农惠农政策。加强农业农村基础设施建设，加大农业综合开发力度，着力提高农业综合生产能力。加大各项惠农补贴扶持力度，鼓励农民发展生产。实施好家电下乡政策，及时足额兑现财政补贴资金，拉动农村消费，提高农民生活水平。支持实施好百亿斤粮食增产计划和200个粮食高产示范区建设，不断提高粮食及主要农产品有效供给能力。继续实施农民收入翻番计划。加大农村劳务输出培训，着力优化返乡农民工创业环境，稳步提高农村群众收入水平。认真研究财政扶贫工作的新特点、新模式，加大扶贫开发投入和工作力度，继续支持实施“兴边富民工程”新三年行动计划，加大对少数民族和人口较少民族、边境地区、革命老区的扶持力度。大力支持优势生物产业发展，加快山区综合开发，推进省部共建木本油料示范区建设，力争完成木本油料作物种植450万亩以上。支持推进农村各项重点工作。继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。设立省级森林生态效益补偿专项资金，继续支持实施好退耕还林、天然林保护工程，加快集体林权制度配套改革，推进农垦和国有农（林）场等改革。重视动物疫病防治，着力提高农业防灾、抗灾、减灾能力。力争2009年底我省80%的村级全面推行村级会计委托代理服务，提升农村财务管理水平。支持农村现代流通体系建设。

（四）坚持以人为本，促进各项社会事业全面进步

继续将保障和改善民生作为财政工作的重点，大力推进各项社会事业全面进步。坚持优先发展教育事业。省本级拟安排教育支出40.7亿元，比上年年初预算增长40.7%。着力完善农村义务教育经费保障机制，重点推进边境地区和边远贫困地区教育事业发展，力争全面完成“普九”任务。继续加大财政投入，加快农村中小学危房改造，支持好教师周转房建设。积极筹措资金，认真落实义务教育学校教师绩效工资，促进教育事业健康发展。加大对高等教育和职业教育投入力度，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，不断完善困难家庭学生资助体系。大力支持创业带动就业。省财政拟多方筹措9亿多元资金并给予税费减免等优惠政策，认真落实省政府鼓励创业促进就业的20项政策措施，努力做好失业人员小额担保贷款财政贴息工作，鼓励高校毕业生、复转军人、留学回国人员和其他有创业能力的个人自主创业，帮助城镇失业人员就业再就业，高度重视并积极支持好返乡农民工就业工作。采取购买公益岗位等办法，对“4050”人员等就业困难人员给予特殊帮助，帮助零就业家庭解决就业困难。继续支持完善社会保障制度。省本级拟安排社会保障支出47.7亿元，比上年年初预算增长33.5%。全面推行城镇居民基本医疗保险制度，将符合规定的关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围。以贫困家庭和离退休职工为重点，继续完善社会保险和城乡救助制度。做好企业职工基本养老保险省级统筹和企业退休人员待遇调整工作。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，根据中央统一部署，建立新型农村社会养老保险制度。增加财政对低收入群体的生活补助，进一步提高城乡低保对象、五保对象、60年代精减退职人员、农村原大队一级部分离职半脱产干部和村干部的生活补助标准，将城乡困难群体纳入最低生活保障范围，对未纳入城乡低保范围的边缘群体和其他临时困难群众给予临时救助，对城市低保对象发放元旦春节慰问金，对80岁以上的长寿老人发放生活补贴。大力支持健全医疗卫生体系。省本级拟安排医疗卫生支出27亿元，比上年年初预算增长14%。调整新型农村合作医疗报销标准和起付、封顶线，对全省低保对象、五保对象个人缴纳的参合资金给予全额补助，加大对困难群众看病就医的救助。以农村、社区和边境一线为重点，支持基层公共卫生、医疗保障和药品流通体系建设，进一步缓解看病贵、看病难问题。支持卫生和食品药品监督体系建设，确保食品、药品安全。继续实施计划生育家庭特别扶助制度和“少生快富”工程，落实好各项计划生育政策。进一步支持文化建设。省本级计划安排科技文化体育传媒事业支出13.3亿元，比上年年初预算增长41.7%。大力支持基础科研、社会公益研究、前沿技术研究及产业发展的共性技术和关键性技术研究，加大科技成果推广，推进创新型云南行动计划。继续支持广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化工程和文化产业发展，扩大博物馆、纪念馆免费开放范围，加大文物遗产保护力度，加强城乡体育基础设施建设。大力支持做好社会稳定工作。继续加大对民族、宗教、禁毒工作的投入，稳妥推进我省政法经费保障体制改革。积极支持强化预防处置重特大灾害能力建设，做好灾区恢复重建工作。

（五）不断深化财政改革，努力提高财政管理水平

继续深化财政管理体制改革。完善现行政府间财政分配关系，进一步明确各级政府的事权和支出责任，建立省对下一般性转移支付稳定增长的机制，提高基层政府在资金安排、使用方面的自主权。继续推进专款切块到县改革试点，建立切块专款稳定增长的机制。逐步建立县级基本财力保障机制，进一步缓解县乡财政困难，力争2至3年内全省所有县全部达到县级基本财力保障线，增强基层政府提供基本公共服务能力。启动财政“省管县”试点工作。进一步健全财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，省财政2009年拟安排省对下一般性转移支付和缓解县乡财政困难奖补资金77.2亿元，比上年实际补助数增加11.3亿元，增长17.2%。在加大省对下补助基础上，督促州市加大对县区的支持，进一步完善对县级财政的监督、考核和绩效考评制度，激励引导县级政府努力增收节支，保障重点支出。深入推进乡镇财政预算管理方式改革，规范乡镇财政管理。积极稳妥地推进增值税转型、成品油价格和税费改革，妥善落实取消二级公路收费政策，认真贯彻落实好修订后的消费税条例和营业税条例。继续深入推进预算管理制度改革。细化、规范和完善政府预算体系，进一步提高年初预算编制到位率。全面推进预算编审委员会制度，推进科学民主决策。全面推进国有资本经营预算编制和核查工作，使预算收入做到应收尽收，确保编制质量。继续完善部门预算编制工作，加强对部门预算的审查和执行的监督，建立部门预算责任制度，强化部门预算编制和执行主体的责任。积极推进县乡国库集中支付改革。加快财税库银横向联网工作，扩大公务卡结算改革面，进一步加强和规范财政资金专户管理，逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系。加强单位经营性资产和财务管理，巩固清理“小金库”成果，建立健全防范“小金库”的长效机制。加强政府性债务管理。既注重发挥政府性债务在促进地方经济发展中的积极作用，又注重防范化解随之带来的财政风险。进一步加大财政资金整合力度。按照“突出重点、合理归并、分类管理、提高效率、创新思路”的原则，建立资金整合激励机制，以涉农资金为重点，把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用，逐渐改变财政资金多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的问题。强化监管，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。依法接受人大监督，自觉接受审计、监察及社会各界的监督，继续完善审计信息联动监督机制和预算执行动态监控机制。加强财政投资评审和绩效评价工作，以扩大内需资金和投入“三农”及民生领域、环境保护领域的资金为重点，加大对财政专项资金的监督检查力度。着力构建事前参与、过程跟踪、事后问效的多层次、全方位的财政资金使用监督机制，实现财政监督工作规范化、科学化和制度化。

2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，我们将全面贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，按照省十一届人大二次会议确定的目标任务，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，奋力推进全面建设小康社会的进程，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的贡献。

以上报告，请予审查。